学纪知纪明纪守纪丨求真求实做好调查研究

赵基尊 甘肃省纪委监委(jiānwěi)研究室主任 吴述林 安徽省滁州(chúzhōu)市委常委，市纪委书记、监委代理主任 李(lǐ)英豪 浙江省诸暨市委常委，市纪委书记、监委主任 调查(diàochá)研究是我们党的(de)传家宝(chuánjiābǎo)，是做好各项工作的基本功。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，把(bǎ)改进调查研究作为中央八项规定的第一条，取得了哪些成效？对于调查研究中存在的作风问题，如何(rúhé)动真碰硬查处纠治？怎样用好调查研究这个传家宝，使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为保持同人民群众血肉(xuèròu)联系的过程，成为推动(tuīdòng)事业发展的过程？我们特邀纪检监察干部进行交流。 云南省(yúnnánshěng)陆良县纪委监委聚焦乡村振兴(zhènxīng)产业发展、惠农(huìnóng)政策落实(luòshí)等方面，组织纪检监察干部采取“四不两直”方式，深入基层一线开展调查研究，倾听群众意见建议和问题反映。图为5月26日，该县纪委监委干部在芳华镇雍家村走访，向葡萄种植户了解有关情况。王勇 摄 党的(de)十八大以来，党中央高度重视调查研究工作，把改进调查研究作为中央八项规定的第一条，取得了哪些成效(chéngxiào)？ 赵基尊：党的十八大(dà)以来，习近平总书记(zǒngshūjì)高度重视调查研究工作，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，深刻(shēnkè)阐释(chǎnshì)了(le)什么是调查研究、为什么要重视调查研究、怎样做好调查研究等重要问题，把我们党对调查研究的规律性认识提升到了新高度，为全党大兴调查研究提供了根本遵循和科学指南。 2012年12月，中共中央政治局会议(huìyì)审议通过了中央八项规定，把改进调查研究(yánjiū)放在第一条。求真务实，力戒(lìjiè)形式主义、官僚主义，始终是对做好调查研究工作的(de)重要要求。习近平(xíjìnpíng)总书记指出，调查研究千万不能搞形式主义，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓点水”式调研(diàoyán)(diàoyán)(diàoyán)，不能搞做指示多(duō)、虚心求教少(shǎo)的“钦差(chà)”式调研，不能搞调研自主性差、丧失主动权的“被调研”，不能搞到工作成绩突出的地方调研多、到情况复杂和(hé)矛盾突出的地方调研少的“嫌贫爱富”式调研。坚决反对在调查研究中走马观花、浅尝辄止、一得自矜、以偏概全，草率地下结论、做判断。要眼睛向下、脚步向下，经常扑下身子、沉到一线，近的远的都要去，好的差的都要看，干部群众表扬(biǎoyáng)和批评都要听，真正把情况摸实摸透。这些重要论述，深刻阐释了调查研究务求“深、实、细、准、效”，必须坚持求实唯实，以实实在在的调研成果服务决策、指导工作、助推发展。 党中央总结理论探索和(hé)实践经验，对(duì)加强和改进调查研究(yánjiū)工作(gōngzuò)提出制度化、规范化要求。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，坚持领导干部调查研究、定期接待(jiēdài)群众(qúnzhòng)来访、同干部群众(gànbùqúnzhòng)谈心、群众满意度(mǎnyìdù)测评等制度。各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题。《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，各级党委（党组）书记应当带头深入基层调查研究，发现和解决问题，总结推广经验。《中国共产党纪律处分(chǔfèn)(jìlǜchǔfèn)条例》对脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策、机械执行等行为，明确了处分规定。《关于在全党大兴调查研究的工作方案》规定，要加强调研(diàoyán)统筹，避免扎堆调研、多头调研、重复调研，不增加基层负担；力戒调研中的形式主义、官僚主义。 吴述林：党的十八大以来，习近平总书记以上率下、以身作则，足迹遍及31个省区市(shěngqūshì)，轻车简从、减少陪同、简化接待(jiēdài)，一次次(yīcìcì)深入各地考察调研，为各地发展把脉定向，以实际行动(shíjìxíngdòng)为全党立标杆、做榜样。 在习近平总书记示范引领下，各级(gèjí)党组织走好新时代党的群众路线，调研工作坚持从(cóng)群众中来、到群众中去，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众(guānxīnqúnzhòng)疾苦。坚持实事求是，直面问题不回避、深挖根源不敷衍(fūyǎn)，把情况摸清、把问题找准、把对策提实(tíshí)，切实把调研成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。 作风变化，群众感受最为真切。以往(yǐwǎng)干部(gànbù)调研“坐着车子(chēzi)转(zhuǎn)、隔着玻璃看”的现象大为减少，取而代之的是“带着问题(wèntí)来、揣着答案走”的务实作风。从“预设路线”调研到“四不两直”走访，更多党员干部走进田间地头、社区(shèqū)工厂，与(yǔ)群众面对面交流，摸清群众急难愁盼，调研收集到的群众意见和建议，为政策制定提供了科学依据，使政策更贴合实际、更符合群众需求。同时，借助大数据、云计算、人工智能等技术手段(jìshùshǒuduàn)，调研渠道(qúdào)拓宽了，调研效率和精准度提高了。从教育医疗资源优化到就业创业政策落地，从保障房建设到乡村振兴推进，一桩桩民生实事的解决(jiějué)，让群众真切感受到“干部离得更近了，问题解决更快(gèngkuài)了”。“枫桥经验”“新时代六尺巷工作法”“街乡吹哨、部门报到”等实践成果，让调研成果持续转化为基层治理效能。 改进调查研究推动了各项工作(gōngzuò)落实，密切了党同人民群众的血肉(xuèròu)联系，巩固了党的执政(zhízhèng)根基，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义深远。 当前，调查研究中(zhōng)存在(cúnzài)哪些问题，有何表现？产生这些问题的深层次原因有哪些？ 吴述林：改进调查研究(yánjiū)取得显著成效，同时也要清醒看到，作风问题具有顽固性和(hé)反复性，解决(jiějué)作风问题不可能一蹴而就。实际工作中，仍有部分干部作风不严不实，不仅影响调查研究的质效，还(hái)损害党和政府公信力。 调研准备阶段。少数党员干部“避重就轻”，对矛盾(máodùn)集中、情况复杂的地方绕道走，“重要(zhòngyào)问题不调研、调研问题不重要”。个别干部在制定调研方案时“预设(yùshè)结论”，要求基层按照“脚本”汇报，这种“先射箭后画靶”的错误做法，使得调研丧失了(le)客观性。 调研过程中。不(bù)同部门缺乏统筹协调，在相近时间段(shíjiānduàn)密集调研相同主题，导致基层(jīcéng)重复准备材料、接待汇报；有的极短时间之内调研多家单位，每个单位停留时间有限，看似样本充足，实则都不深入，了(le)解到的多是一些浅层问题；还有的通过“二手材料”代替亲身调研，本质上背离了“没有调查就没有发言权”的工作要求。 调研成果转化上。有的“只(zhǐ)挂号不看病”，重过程轻结果、重程序轻落实，调研时热热闹闹走访座谈，笔记本记满问题清单，但(dàn)结束后并(bìng)没有进行深入分析，“调”而不“研”、“研”而不“用(yòng)”，认为交上一份“漂亮”的调研报告就是完成了调研。 遵守调研(diàoyán)纪律方面。有的把基层接待规格作为身份象征，在调研过程中讲究排场(páichǎng)、计较待遇；有的借调研之名行利益输送之实，通过(tōngguò)指定调研路线(lùxiàn)为特定主体站台背书；还有的违反中央八项规定精神，借调研名义违规吃喝、公款旅游、收受礼品等。 李英豪：这些问题的产生，主要有(yǒu)以下原因： 一是思想认识不深。有的形式主义、官僚主义(guānliáozhǔyì)思想较重(zhòng)(zhòng)，对调查研究(yánjiū)的重要性缺乏深刻理解(shēnkèlǐjiě)，未能树牢“没有调查就没有发言权(fāyánquán)”理念，调查研究重形式、热衷“留痕”，催生“作秀式”调研、无实质内容调研等问题。有的政绩观出现偏差，功利主义作祟(zuòsuì)，认为调查研究耗时费力，不能迅速看到成效，抱着“完成任务”心态到基层走马观花，缺乏对实际问题的深入探究。有的自认为基层经验丰富，不愿深入一线走访考察，调研报告闭门造车，调研结果不仅未能反映真实情况，反而影响(yǐngxiǎng)了决策的科学性、有效性。 二是(èrshì)责任意识不强。有(yǒu)的习惯(xíguàn)按照被调研地方、单位预先设定的路线和方案(fāngàn)走访考察，缺乏明确的目标导向和问题指向。有的动真碰硬的胆气和魄力不足，倾向于考察问题少、矛盾小、容易出成果的单位和领域，回避基层面临的一些深层次、机制性的难题，缺乏察实情、谋对策和解难题的诚意。有的党员干部群众观念、宗旨意识不强，习惯听汇报、看材料，把虚心向群众请教的调查(diàochá)研究变成(biànchéng)了颐指气使的督导(dūdǎo)检查，还给基层增加了负担。 三是能力水平不高。有(yǒu)的(de)对调研工作缺乏统筹规划，调研方式(fāngshì)单一浅显，信息渠道狭隘闭塞，收集的往往是基层整理后上报的“二手材料”，谈成绩多、讲问题少，难以掌握实情。有的事前准备不充分，习惯走一步(yībù)看一步，想一出是一出，脱离实际(tuōlíshíjì)盲目调研。有的重调查、轻研究，仅仅罗列面上情况，缺乏深入分析和量化对比(duìbǐ)，甚至将汇报材料改头换面，提出的对策建议泛泛而谈，缺乏实际操作性。 四是刚性约束不强。有的(de)单位相关制度规范不够健全(jiànquán)完善，对调研的内容、方式、时间、质量(zhìliàng)、成果转化等(děng)没有细化具体化，调研工作随意性较大，导致个别党员干部“钻空子”。有的单位缺乏(quēfá)科学合理的调研评价标准和严格的纪律执行，对党员干部在调研中敷衍塞责、弄虚作假等行为缺乏相应的惩戒机制。 对于调查研究中存在的作风问题，如何动真碰硬查处(cháchǔ)纠治？ 赵基尊：对调查研究中存在的作风(zuòfēng)问题，必须下力气查处纠治，动真碰硬解决到位。重点可以从3个(gè)方面发力： 一是从(shìcóng)严查。结合整治形式主义为基层减负，将开展调查研究情况纳入日常监督清单，重点检查调研计划是否科学、流程是否合规、成果是否转化(zhuǎnhuà)，着力发现查纠扎堆调研、多头调研、重复调研等加重基层负担问题。强化纪委监委与组织、党委政府督查等部门(bùmén)的衔接配合，建立健全信息共享、线索移送、协查整改等机制，对(duì)(duì)调查研究方面的作风问题线索准确识别、及时处置。严肃规范问责，对调研工作(gōngzuò)中的苗头性、倾向性问题，及时提醒批评、督促整改，对作秀打卡、哗众取宠(huázhòngqǔchǒng)等问题，抓典型(diǎnxíng)、抓通报，形成有力震慑。 二是精准治(zhì)。针对监督检查发现和(hé)典型案件暴露出的(de)深层次问题，督促相关地方或单位围绕调查研究的前置程序、目的内容、流程环节、方法途径等健全完善制度机制，明确正负面清单，进一步细化规范调研工作。借鉴文件会议(yì)、督查(dūchá)检查考核年度计划管理(guǎnlǐ)的做法，实行调查研究年度计划管理和备案审查制度，加强统筹安排，严控数量、频次(píncì)，对计划外的调研“一事一议、一事一批”，杜绝不解决问题、无(wú)实质意义的调研。严明纪律要求，严格执行各项法规制度，严防调研工作中的不正之风。 三是(shì)有效防。综合分析调查研究中作风问题滋生根源，准确把握问题阶段性、行业性、地区性特点，坚持正向(zhèngxiàng)引导和反面警示相结合，一体抓好思想教育、纪法(jìfǎ)教育和警示教育。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导党员干部(dǎngyuángànbù)认真学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，强化党性修养(dǎngxìngxiūyǎng)，树牢正确政绩观，从内心深处筑牢防线。通过举办培训班(péixùnbān)、增设相关课程(kèchéng)等(děng)方式，提升党员干部高质量开展调查研究的本领，尤其是运用信息技术、走好网上群众路线的能力，营造求真务实调研氛围。 吴述林(lín)：必须从政治高度深刻认识改进调查研究的重要性，严查严纠调研中的不正之风，引导党员干部以(yǐ)求真务实精神开展调研(kāizhǎndiàoyán)，将其作为推动党中央决策(juécè)部署落地见效的关键抓手，作为破解发展难题、厚植人民福祉的重要途径。 强化思想(sīxiǎng)引领。将习近平(xíjìnpíng)总书记关于调查研究的重要论述纳入党校教育、专题培训和主题教育，结合当前正在开展的深入贯彻(guànchè)中央八项规定精神学习教育，引导党员干部系统把握“深、实、细、准、效”五字诀(jué)的实践要求，从思想深处摒弃官本位思想，树牢以人民为中心的发展理念。运用党的创新理论(lǐlùn)研究解决发展所需(xū)、改革所急、基层所盼、民心所向的突出问题，真正从人民群众的创造性实践中提炼破解难题(nántí)的“金钥匙”。 强化监督(jiāndū)问责。整合(zhěnghé)纪检监察、巡视巡察、审计等监督力量，建立联动监督机制，对调研(diàoyán)计划制定(zhìdìng)、人员选派、行程轨迹等全流程动态监测，精准识别“扎堆调研”“打卡(dǎkǎ)式调研”等形式主义问题(wèntí)。开展监督检查，对调研中的形式主义官僚主义等问题严肃追责并通报曝光。畅通群众监督渠道，将群众满意度纳入考核评价核心指标，形成“群众点题、部门答题、社会监督”的良性循环，推动调查研究成为密切党群关系(dǎngqúnguānxì)的“连心桥”。 强化制度建设。完善“选题论证—联动调研—成果(chéngguǒ)转化—跟踪评估”闭环管理体系。优化(yōuhuà)调研方式，推广“解剖麻雀(jiěpōumáquè)式”调研；运用区块链技术搭建跨部门数据共享平台，提升分析研判的(de)科学性。突出成果转化，围绕党中央重大决策部署和民生难题，对优秀调研报告实行清单化管理，推动(tuīdòng)高质量调研成果进入党委政府决策程序，切实将调研成果转化为推动高质量发展(fāzhǎn)的实际成效。 怎样用好调查研究这个传家宝(chuánjiābǎo)，使调研的过程(guòchéng)成为加深对党的创新(chuàngxīn)理论领悟的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程？ 赵基尊：做好调查研究，要在(zài)“四个突出”上下功夫。 突出(tūchū)问题导向。开展调查研究一定要有的放矢，奔着问题去，以具体问题的解决带动整体工作提(tí)升。调研前，选准题。聚焦理论学习中的疑惑点、理论与实践结合的关键点，紧扣工作实践中最需要关注、最需要破解(pòjiě)的难题入手。调研中，盯住题。紧扣选题(xuǎntí)不发散，搞清楚前因后果和底层逻辑(luójí)，弄明白症结所在，运用党的创新理论蕴含的立场观点方法，提对策、想办法(bànfǎ)、谋实招。调研后，解好题。对短期能够解决的，立行立改；对一时难以解决、需要持续(chíxù)推进的，盯住不放，做到问题不解决不松劲，解决不彻底(chèdǐ)不放手。 突出(tūchū)求真务实。要(yào)力戒形式主义、官僚主义。领导(lǐngdǎo)干部发挥好带头作用，确定题目、听取意见、研究分析，为广大干部作出表率。走进群众(qúnzhòng)，常去群众意见集中、工作进度滞后的地方走一走，多蹭蹭“柴火炉”、吹吹“院坝风”、听听真心话(zhēnxīnhuà)。下沉(xiàchén)蹲点，对复杂问题、疑难问题，组织专门力量沉到(chéndào)基层，零距离感受和了解实情，把(bǎ)问题找准、把对策提实。以下看上，针对基层普遍发生的问题，摸清情况，分析产生问题的多方面因素，自上而下提出改进措施，上下一体推动问题解决。 突出方式方法。调研的方式越灵活、手段越丰富，成效往往就越好。要注重在(zài)调研中多措并举，根据不同(bùtóng)选题、不同对象，灵活采取不同方式。用好座谈访谈方式，广泛听取(tīngqǔ)各层级各领域的意见建议，面对面交流研讨，汇聚众人(zhòngrén)智慧。用好随机走访方式，不提前设计路线、安排对象，不打招呼直插一线摸(mō)情况、找问题。用好问卷调查(diàochá)方式，直接获取第一手数据，掌握充分、客观(kèguān)的信息，为决策提供(tígōng)参考和依据。用好专家调查方式，借助“外脑”“智库”，助推调研提质增效。 突出转化(huà)运用(yùnyòng)。调研不是目的(de)，转化运用、见到实效、促进工作才是根本。把(bǎ)调研中形成的思路举措，及时转化为可供实践运用的一项一项具体措施、工作机制、制度办法。把调研中形成的一些好的措施办法，纳入全年工作台账之中，实行(shíxíng)清单化管理，一项一项抓好落实。定期开展“回头看”，检视调研成果(chéngguǒ)转化运用情况(qíngkuàng)，重点看成果转化是否到位、问题解决是否彻底、有没有见到实实在在的效果，并根据情况及时优化调整相关措施，不断提升调研成果运用实效。 李(lǐ)英豪：只有深入基层、深入群众(qúnzhòng)，了解群众的所(suǒ)思所想、所急所盼，才能制定出符合群众利益的政策措施，真正做到从群众中来、到群众中去。 以调查研究(yánjiū)深化对党的(de)(de)创新理论的领悟。调查研究是推动党的创新理论指导基层实践(shíjiàn)的重要纽带，只有深入开展调查研究，才能真正做到理论联系实际，促进理论与实践相统一。党员干部(dǎngyuángànbù)要勤于善于开展调查研究，不断深化对党的创新理论的认识和把握，自觉运用党的创新理论研究分析实际问题(wèntí)，准确把握问题的本质和规律，找准解决问题的思路和对策，为科学决策和政策落实提供支撑保障。 以调查研究密切党同人民(rénmín)群众血肉联系。调查研究是(shì)密切联系群众、切实解决群众急难愁盼问题的重要途径。通过深入基层、深入实际、深入群众(shēnrùqúnzhòng)，我们可以了解群众在想什么(shénme)、盼什么、最需要我们干什么。调研过程要坚持运用群众路线这一根本方法，把现实情况(xiànshíqíngkuàng)和群众需求结合起来，认真倾听群众呼声、如实记录群众意愿，通过调研知民情、解民忧、纾民困，拉近党群干群距离，赢得人民群众支持(zhīchí)。 以调查研究(yánjiū)赋能党和国家事业高质量发展(fāzhǎn)。成果转化是调查研究的重要环节(zhòngyàohuánjié)，也是调查研究的延续和深化。衡量(héngliáng)调查研究搞得(dé)好不好(hǎobùhǎo)，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。广大党员干部要充分认识调查研究对于(duìyú)党和国家事业发展的意义，严格落实中央八项规定及其实施细则精神对于改进调查研究的实践要求(yāoqiú)，以正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育(jiàoyù)为契机，切实改进调查研究，力戒(lìjiè)形式主义、官僚主义，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，察实情、出实招、办实事、求实效，奋力实现以深化调查研究助推党和国家各项事业高质量发展。（本报记者 刘一霖）